新法令或將使保健品失去法律地位

“我是誰？”一個哲學終極命題正成為當下國內數千家保健食品企業(yè)的集體困惑。

今年4月，隨著《食品安全法（草案）》（下稱草案）向社會公開征求意見，這部在食品安全面臨新形勢下起草的食品大法進入最后的立法進程。然而介于食品與藥品之間的保健食品卻未能在《草案》中有所體現。

這樣的變化令國內眾多保健食品企業(yè)感到不安。原因在于，《食品安全法》一經頒布實施，將取代1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》。如若前者缺失應有的規(guī)范及要求，則意味著保健食品或失去食品屬性和法律地位。

近5個月來，焦慮在保健食品業(yè)內蔓延。安利、完美等百余家保健食品企業(yè)或單獨或聯(lián)合上書國務院及全國人大，希望給予保健食品一個明確的法律地位。

9月3日，國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）對外公布“三定”方案。對于媒體頗為關心的保健食品管理去向問題，新聞發(fā)言人顏江瑛明確表示，監(jiān)管部門對保健食品的審批職責不會出現空缺。對政府此番表態(tài)的深意，業(yè)界各有體會，但他們認為，關于保健食品身份的追問最終仍有待于在立法中尋求解答。

擔憂

據不完全統(tǒng)計，作為全球最大的保健食品生產、消費市場，我國至少有1000億元的保健食品市場，1500余家企業(yè)。至2007年底，我國共批準保健食品8900多個，銷售額占整個食品市場份額的3%。

當這樣一個龐大產業(yè)遭遇政策變故時，悲觀的情緒在所難免?！捌髽I(yè)主要是擔憂政策變動可能對保健食品企業(yè)生存狀態(tài)帶來沖擊?！敝袊＝f(xié)會市場工作委員會秘書長王大宏如是向記者描述。

眾所周知，保健食品現有生態(tài)植根于現行的《食品衛(wèi)生法》。在這部1995年頒布實施的法律中，專列3條對保健食品予以規(guī)范和要求。當前出臺的多部保健食品法規(guī)皆構建于其上。過去10余年，整個保健食品行業(yè)就是在這樣的法制環(huán)境下逐漸確立秩序。

因而，若在即將取而代之的《食品安全法》中失去法律“名分”，就意味著現行保健食品相關管理法規(guī)將于法無據，整個行業(yè)也將隨之陷入無法可依的局面。廈門金日制藥有限公司副總裁周麗娟不無憂慮地對記者說，“這有可能導致行業(yè)10多年辛苦建立起的秩序推倒重來，無異于給仍有待規(guī)范的產業(yè)雪上加霜。”

這種局面引發(fā)的現實問題是多層次的。

廣東省保健協(xié)會秘書長張詠指出，這意味著保健食品可能要與普通食品一起競爭。而保健食品在研發(fā)和批文上投入的成本比普通食品要大得多。此外，保健食品將不能再進入藥店渠道，只能在商超售賣，銷售收入也會受到影響。

安利（中國）日用品有限公司技術總監(jiān)許洪民則表示，現行的規(guī)定中有專門用于保健食品的名單，其中包括人參等非食物添加劑。如果未來保健食品轉而用普通食品的規(guī)定來管理，那么企業(yè)將有許多產品不能再生產。

更為實際的是，目前保健食品的批號有近萬個，企業(yè)為此投入不薄，如果將保健食品歸于普通食品，這些批號可能都將作廢，對企業(yè)而言將是不小的損失。